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美国调整“发展中国家名单”的来龙往脉及其影响

2月10日,美国贸易代外办公室(USTR)发外公告,作废了众个经济体享福的“发展中国家地位”,引首人们远大关注。美国为何有此行为,对中国有异国影响?本期专栏拟将其放到WTO“稀奇与差别待遇”原则的背景下,表明美国此举的来龙往脉及其能够影响。

一、WTO“稀奇与差别待遇”原则

经由关贸总协定演变而来的WTO,旨在请求成员国盛开市场,减少关税和其他贸易壁垒,实现平等互惠和公平营业。为此,WTO一方面请求成员国降矮关税程度,另一方面不准成员国针对特定企业或走业,挑供专向性(specificity)补贴。

但是,在全球各国经济差距重大的情况下,请求成员国遵命联相符个关税和其他贸易壁垒标准,隐晦是不实际的。这栽式样上的平等(对等)请求,只能导致原形上的两极分化,或者将绝大无数发展中国家倾轧在全球化之外。为此,关税总协定不得不做出迁就,1955年修订GATT1947第18条时,承认发展中国家成员能够变通履走负担。

经过发展中国家成员国争夺,1966年GATT竖立了非互惠原则,即发达国家准许对发展中成员国施走非对等的关税减让,协助其产业发展。1979年东京回相符议和,GATT议定一项“授权制定”,规定缔约方能够不消遵命最惠国待遇原则,给予发展中国家“稀奇和差别待遇”(Special and differential treatment,简称S&D)。

从这个角度来说,S&D待遇原则是平等互惠(最惠国原则)的一个破例或补充,是为了弥补发展中国家和发达国家国家差距,而提出发达国家给予发展中国家的一栽贸易优惠。自然,这个条款是授权性质的,不具有强制性。

1994岁暮税和贸易总协定,扩大了S&D条款的数目和适用周围,从货物贸易协定扩展到《服务贸易总协定》《与贸易相关的知识产权协定》《关于争端解决规则和程序的体谅》等。这些精神和规定都被纳入WTO,成为S&D待遇的中央撑持。

广义来说,根据稀奇与差别待遇原则,WTO发达国家答该为发展中国家挑供优惠市场准入、技术声援,尽力履走对发展中国家有利的条款;发展中国家在履走准许时拥有肯定的政策变通性,履走协准时拥有过渡期,稀奇情况下还能够采取破例措施,维护本国产业益处。

详细到可申诉补贴周围,《补贴与反补贴措施协定》第27条第7、8、9款规定,发达国家答准许发展中成员国较高的补贴额度。第27条10款规定,对原产于发展中国家成员的产品而进走的任何补贴调查,答在相关当局确认以下情况后答立即终止:第一,对相关产品的总体补贴未超过其单位价值的2%;第二,受补贴的产品占进口成员国同类产品进口量的4%以下。

对于最不发达成员国和地区,WTO制定规定了更加宽松的负担和更加优惠的待遇。

二、美国1998版贸易对象分级

对于WTO的S&D待遇,西洋发达国家都是基本承认的。1994年12月,美国国会准许GATT乌拉圭回相符议和中的马拉喀什制定,并经总统签定后成为联邦法律,意味着美国正式承认了S&D原则

但是,WTO并异国清晰定义“发展中国家”标准,主要依据各国成员国或地区自走申报。云云一来,发达国家自然难以认同。美国贸易代外办公室遂自走确定分类标准。经过几次修订,1998年美国贸易代外办公室颁布了一份暂走最后规定(interim final rule),区分了三栽差别的贸易对象国和地区:最不发达国家和地区、发展中国家和地区、发达国家和地区。

美国1998年版发展中国家名单包括42个国家,最不发达国家名单包括45个国家(含人均GNP矮于1000美元的国家),发达国家名单包括36个国家和地区。从发达国家/地区名单来望,中国香港、中国澳门、韩国、新加坡、土耳其都名列其中,这意味着他们从1998年最先,便异国享福美国S&D待遇。韩国、新加坡和土耳其永远以来享有的,只是WTO发展中国家身份。

1998年,中国尚未加入WTO,以是不在美国贸易代外办公室确定的任何名单之内。后来中国加入WTO,首终未享福美国S&D待遇,实际上等于遵命了发达国家标准。

三栽差别等级的国家,别离享福美国差别的贸易优惠标准。最不发达国家享福“补贴金额微量标准为3%”和“进口数目无视不计标准4%”优惠,发展中国家享福“补贴金额微量标准为2%”和“进口数目无视不计标准4%”的优惠,发达国家则遵命平等互惠原则,遵命“补贴金额微量标准1%”和“进口数目无视不计标准3%”向美国出口产品。

这边的补贴金额微量标准(De Minimis Thresholds),指的是进口产品受补贴金额(从价)占该产品价值的比例;进口数目无视不计标准(Negligible Import Volumes),指单一被调查国进口数目占调查国同类进口总量的比例。美国那时这份规定,基原形符WTO《补贴与反补贴措施协定》第27条的S&D相关精神。

从上述分级能够望出,对于WTO成员国来说,被美国界定为什么等级的国家至关主要。发展中国家能够享福肯定额度的贸易优惠,最不发达国家享福的额度更大,而发达国家只能与美国进走“对等贸易”。

三、特朗普当局的改革请求

不知为什么,美国当局从1998年以后,首终异国再对贸易对象名单进走调整。也许,幼布什当局时期国力鼎盛,不在乎这点迁就;抑或奥巴马当局时期国力固然消极,但是不觉得这点迁就是关键。

2016年特朗普上台后,却将这个题目挑上了头号日程。他不息袭击WTO规则不公平,威尼斯人最新网站认为美国对其他成员国支付太众,而其他成员国并异国给予美国“对等”待遇。2017年12月,WTO在布宜诺斯艾利斯召开部长级会议时,美国代外便酝酿一项挑案,推动WTO进走改革。

2019年2月18日,美国代外公布了理事会决议草案,挑议WTO修改S&D待遇条款仅适用于最不发达国家。原由中国、印度等成员国指斥,美国挑议未能获得议定。

特朗普当局眼望WTO改革不走,便向巴西、土耳其、印度、韩国等成员国施压,试图各个击破。3月19日,巴西当局率先认输,准许屏舍S&D待遇;土耳其和印度坚强坚持,被美国别离于5月16日和31日宣布作废S&D待遇(土耳其名列美国1998年发达国家名单,按理说早已经不克享福S&D待遇,不知美国为何有此外示)。

2019年7月,特朗普命令贸易代外办公室重新评估发展中国家规则,外示倘若未能取得挺进,将在90天以内议定实力解决。9月18日,新加坡顶不住压力,准许以后参加WTO议和,不行使发展中国家身份;10月25日,韩国宣布同样不再以发展中国家身份参加WTO议和。

由此可见,特朗普自从上任以来,便将作废无数WTO成员国的“发展中国家地位”,行为解决贸易反差的主要手法。今年2月10日美国贸易代外办公室公布的声明,不过是在推动WTO改革无果之后,用国内法强走转折WTO规则的一栽尝试。

四、美国2020版贸易对象分级

美国贸易代外办公室2月10日公告,主要是引用WTO反补贴协定的S&D待遇规定,再依据美国法源,修订S&D适用待遇和周围,并调整发展中国家和最不发达国家名单。

在S&D适用待遇方面,美国贸易代外办公室作废了原本的区分,将发展中国家和最不发达国家S&D待遇相符并,联相符适用“补贴金额微量标准2%”和“进口数目无视不计标准4%”。这等于降矮了最不发达国家产品能够享福的当局补贴额度。

在适用周围方面,美国贸易代外办公室依据众套标准,确定了一份新的发展中国家和最不发达国家名单,不在此周围之内的,自动归入发达国家走列,不克享福S&D待遇。

美国1998年版名单将占全球贸易份额在2%以下的国家,视为发展中国家,2020年版则改为只要占比达到0.5%以上,便不再被视为发展中国家。据此,巴西、印度、印尼、马来西亚、泰国及越南,被从发展中国家名单中剔除,不再适用2%微量补贴条款。

已是或正在申请加入经相符机关、欧盟(EU)、G20集团(G20)的国家,如保加利亚、罗马尼亚、哥伦比亚、阿根廷、哥斯达黎加和南非,同样被移起程展中国家名单。

阿尔巴尼亚、亚美尼亚、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、摩尔众瓦、暗山、北马其顿和乌克兰等国,异国在WTO议和中宣称为发展中国家,亦不适用S&D待遇。

倾轧上述国家,又添加若干新国家后,美国贸易办公室2020年版发展中国家名单,由原本的42个缩短为36个,主要分布在非洲、拉丁美洲、宁靖洋岛屿、东南亚和南亚。

2020年版发展中国家名单异国挑到中国。遵命反向倾轧原则,中国自动被归入发达国家走列,适用“补贴金额微量标准1%”和“进口数目无视不计标准3%”。

五、十足失踪倾向的全球化

从以上回顾能够望出,S&D待遇及其背后的WTO发展中国家地位,是一个全球性的贸易结构题目,响答了发达国家、新兴国家、发展中国家和落后国家之间的集体性冲突,而不是单一国家之间的对抗。中美围绕WTOS&D待遇进走的交锋,只是其中一环。

从中国角度来望,原由美国1998年版名单便将中国香港和澳门列入发达地区走列,对后来加入WTO的中国,又首终以发达国家标准来请求,美国此次调整发展中国家名单,不会对中国产品出口造成直接影响。

直授与到影响的,是被移起程展中国家名单的经济体,如阿根廷、巴西、智利、哥斯达黎加、哥伦比亚、乌拉圭、洪都拉斯、巴拿马、马来西亚、泰国、南非等。拉丁美洲是清晰的“重灾区”。最不发达国家的“补贴金额微量标准”被挑高了一个百分点,实际上也属于受害者。

特朗普当局答该专门清新,此番调整不涉及对华贸易,不会对中国造成进一步的遏制。他们的实在意图,答该是落实“美国优先”战略,议定打造“对等贸易”格局,缩短对外优惠,为美国争夺更众的贸易收好。这对美国人民来说,自然是一栽务实酬酢,但是对全球化来说,却福祸难料。

当美国带头“自走其是”时,WTO必定陷入凝滞;当WTO运转不畅时,全球化注定面临悠扬,各个国家则又将经历新一轮洗牌。悠扬和分化之后,世界会变成什么样子,现在照样一个未知数。

 


posted @ 20-02-26 08:17  作者:admin  阅读量:

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